供热直管到户将是供暖发展方向 但在民生基本服务中推行最慢

发布日期:2018-12-17 09:55 | 文章来源:网络转载投稿 | 文章编辑:香洲资讯网—聚焦香洲新城,服务珠海香洲新区!

关于供热直管到户,在今年7月1日起实施的《西安市集中供热条例》中有明确规定,这将是未来供暖的发展方向。据了解,在水电气暖等民生基本服务中,供热直管到户推行最慢。

供暖往往成为多种矛盾集中爆发点 三方互相扯皮

目前,在西安市区2000多个市政供暖小区中,95%以上的小区都有物业这个中间环节,供热企业只管到居民住宅区的热交换站之前,热交换站之后的管理由物业公司负责,物业公司不具备专业的供热管理能力,往往锅炉运行人员流动性大,对锅炉的运行管理、调节二次管网水平有限,或者有的企业还想趁机牟利,大量纠纷因此产生。推行直管到户,是减少纠纷、提升服务的最直接和有效对于供暖直管到户。

“物业可能会瞒报面积,我们需要一户户核查,而且供热退费会直接退给物业,有的物业却不给业主退,矛盾非常多,耗费精力也特别大。”一位热力公司工作人员坦言,对于物业和业主来说,长期的相处中很容易积累矛盾,供暖往往就成为多种矛盾的集中爆发点。业主不信任物业,而物业经常通过供暖来约束业主,从而导致矛盾重重,业主、物业、热力公司三者之间往往存在互相扯皮的现象。

据了解,目前在西安的水、电、气、暖这些基本民生服务中,二次供水于2016年开始启动移交,逐步由小区物业管理移交给自来水公司管理。天然气本身就是直供到户,持卡买气,与物业无关。供电方面,从2010年开始,新建小区实行供电到户收费到户。其中,供暖直管到户推动最慢。

《条例》推行一体化经营管理体制 有热力公司运行模式类似直管

今年7月1日起开始实施的新的《西安市集中供热条例》已经明确了方向。《条例》第二十五条规定,本市集中供热推行热源、供热管网、换热站的一体化经营管理体制,由供热企业负责统一维护和管理,将热能直供终端用户。

第二十六条规定,新建民用建筑的集中供热设施,实行供热一体化经营管理,由供热企业维修、养护和管理。既有民用建筑的集中供热设施,由业主大会决定是否移交供热企业维修、养护和管理。决定移交的,业主委员会应当与供热企业签订协议,由供热企业对供热设施实施维修、养护和管理。

第五十六条还规定,供热企业应当建立集中供热智能管理平台,在线监测和调节热源、供热管网、换热站等供热设施的相关参数,完善用户查询、预约、投诉、交费等操作系统,提高集中供热服务水平。

根据《条例》,今年7月1日以后建设的小区,应该由热力公司直接配套建设换热站,全面直管运行,像新小区电力配套一样。

“我们现在的运作就类似直管到户,小区在建设时由开发商出钱,我们公司负责建设换热站以及后期的运营管理,环节比较顺畅。”在西安市区集中供热单位中,与其它建设大型锅炉长距离管道运输热源不同,秦华热力公司主要提供分布式能源供热服务,30多个用户一家一个项目,单独建设天然气锅炉或者其它能源供热。12月16日,该公司相关负责人告诉记者,因为换热站是该公司按照自己的技术要求建设的,运营也是由公司代管,因此管理和技术调控上更为科学和统一,物业只是配合,业主反映不热时物业上门清洗过滤网或测温,再反馈给热力公司进行调试解决。但目前收费基本上仍由物业代收,网上直接收费到户系统已经开发完成,还在调试中。

直管面临换热站等改造费用 建议政府个人热力公司分担

但对于更多的热力公司而言,物业仍是无法越过的一道坎,尤其老小区的移交会是一个十分复杂的问题。除了多数小区都没有业委会的障碍外,换热站设施的改造费用也会是个大问题。

“直管到户能理顺供热关系,不需要再扯皮了,对于行业发展和用户体验都是好的方向。”高新区热力公司一位负责人表示,如果小区都由热力公司直管,负责每个小区换热站运行、收费这些业务,人员规模必须要大幅增加,仅收费一项就会十分耗费人力。但这些可以逐步通过科技手段来解决,比如改造换热站,推行无人值守、智慧调度,实现网上缴费退费等,这些环节都会很透明。

但在直管到户过程中,小区换热站等设施的产权和改造费用会是一个棘手的问题。小区内所有设施归属全体业主所有,老小区会涉及到换热站和供热管道的改造,一般都需要几百万元的改造费用,热力公司无力承担,业主也不愿意承担。“对于老小区的直管到户改造,建议政府补贴一部分,业主自筹或通过大修基金承担一部分,热力企业投入一部分,三方合力推动。”他建议说,供热相比水、电等管理更为复杂,直管到户必定是一个逐步的、比较漫长的过程。

陕西省社科院副研究员谢雨锋呼吁说,供暖是关系千家万户的重要民生问题,当务之急是建立公开透明、权责明晰的监管制度,才能让《条例》落到实处,真正维护民生权益。

 

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